Na ceste k zelenému, digitálnemu a odolnému hospodárstvu: náš európsky model rastu
Európska komisia predložila oznámenie o európskom modeli rastu. Pripomína v ňom spoločné ciele, ktoré sa EÚ a jej členské štáty zaviazali plniť v súvislosti so zelenou a digitálnou transformáciou a posilnením sociálnej a hospodárskej odolnosti. V oznámení sa konštatuje, že európske hospodárstvo prechádza bezprecedentnými zmenami v kontexte veľkých neistôt spojených s globálnymi a bezpečnostnými vyhliadkami. Potvrdzuje sa v ňom, že tento vývoj podčiarkuje potrebu úzkej spolupráce s našimi medzinárodnými partnermi a posilnenia nášho dlhodobého programu udržateľného rastu.
Cieľom oznámenia je prispieť k diskusiám o európskom modeli hospodárskeho rastu na neformálnom zasadnutí Európskej rady, na ktorom sa budúci týždeň stretnú hlavy štátov alebo predsedovia vlád. Stanovujú sa v ňom kľúčové investície a reformy, ktoré sú potrebné na dosiahnutie našich spoločných cieľov, a zdôrazňuje sa význam koordinovanej činnosti všetkých príslušných aktérov vrátane EÚ, členských štátov a súkromného sektora.
Investície a reformy ako základ európskeho modelu rastu
Priority európskeho modelu hospodárskeho rastu majú podporu naprieč politickým spektrom. Patria sem zelená a digitálna transformácia, potreba posilniť hospodársku a sociálnu odolnosť Únie, ako aj naša pripravenosť na otrasy. Transformácia nášho hospodárstva je potrebná na zabezpečenie prosperity a blahobytu občanov Únie, najmä v súčasnom kontexte geopolitickej nestability a rastúcich globálnych výziev. Tento vývoj poukazuje na potrebu prehĺbiť našu reformnú agendu a posilniť spoluprácu s našimi medzinárodnými partnermi v oblasti spoločných výziev s cieľom podporiť mier a stabilitu. Jednotný trh, hlavný zdroj odolnosti Únie a najcennejšie hospodárske aktívum, bude mať zásadný význam pre dosiahnutie týchto cieľov.
Uvedená transformácia európskeho hospodárstva sa opiera o dva rovnako dôležité piliere: o investície a reformy. Investície sú kľúčové pre trvalý a udržateľný rast a sú predpokladom zrýchlenej zelenej a digitálnej transformácie. Investície však musia byť podporené reformami, aby sa zabezpečilo, že všetky pravidlá EÚ budú v súlade s kľúčovými cieľmi EÚ, a aby sa vytvorilo správne sociálne a ekonomické prostredie a také stimuly, aby domácnosti a podniky naplno podporili plnenie týchto cieľov.
Cesta k zelenému, digitálnemu a odolnému hospodárstvu
Zelená transformácia je príležitosťou na nasmerovanie Európy na novú cestu udržateľného a inkluzívneho rastu. Okrem boja proti zmene klímy pomôže znížiť účty za energiu a závislosť od dovozu fosílnych palív, čím sa zlepší energetická bezpečnosť a bezpečnosť zdrojov Únie. Na splnenie cieľov Európskej zelenej dohody musí EÚ v nadchádzajúcom desaťročí zvýšiť ročné investície o približne 520 miliárd eur ročne v porovnaní s predchádzajúcim desaťročím. Z týchto dodatočných investícií by 390 miliárd eur ročne pripadlo na dekarbonizáciu hospodárstva, najmä v odvetví energetiky, a 130 miliárd eur ročne na ostatné environmentálne ciele. Ak má zelená transformácia uspieť, musí ľudí klásť na prvé miesto a dbať na záujmy tých, ktorí budú najviac postihnutí. Spravodlivé zaobchádzanie preto tvorí kľúčový prvok vo všetkých politikách Komisie v rámci Európskej zelenej dohody vrátane balíka Fit for 55.
Pandémia koronavírusu urýchlila digitálnu transformáciu našich spoločností a zdôraznila význam digitálnych technológií pre budúci hospodársky rast Európy. Tzv. digitálny kompas Komisie stanovuje digitálne ciele Únie do roku 2030. Na dosiahnutie týchto ambícií musí EÚ zintenzívniť investície do kľúčových digitálnych technológií vrátane kybernetickej bezpečnosti, cloud computingu, umelej inteligencie, dátových priestorov, blockchainu a kvantovej výpočtovej techniky a polovodičov, ako aj do príslušných zručností. Z odhadu na rok 2020 vyplýva, že na podporu digitálnej transformácie sú potrebné dodatočné investície vo výške približne 125 miliárd eur ročne. Spravodlivá digitálna transformácia má potenciál zvýšiť inovácie a produktivitu hospodárstva EÚ a ponúknuť ľuďom a podnikom nové príležitosti. Takisto prispeje k ekologickým cieľom vďaka synergiám v mnohých oblastiach inteligentného obehového hospodárstva.
Únia musí zároveň riešiť riziká a neistoty, a to osobitne v kontexte súčasnej geopolitickej nestability. Hoci väčšina spoločností a dodávateľského reťazca vykazovala počas pandémie vysoký stupeň odolnosti a prispôsobivosti, kríza a následná obnova odhalili určitých oblastiach rad zraniteľných miest. Patria medzi ne problémy v oblasti logistiky a dodávateľského reťazca, nedostatok pracovnej sily a zručností, kybernetické hrozby a obavy o bezpečnosť dodávok v kľúčových odvetviach hospodárstva, ako je to v súčasnosti v odvetví energetiky. V záujme ďalšieho zvýšenia technologického náskoku Európy a podpory jej priemyselnej základne bude EÚ musieť zvýšiť investície aj do európskeho obranného a vesmírneho priemyslu a ďalej posilňovať naše kapacity v oblasti riadenia rizík a reakcie na núdzové situácie v prípade budúcich otrasov alebo pandémií.
Mobilizácia koordinovaných opatrení na všetkých úrovniach
Ako sa uvádza v oznámení, na to, aby investície a reformy v plnej miere prispievali k prioritným cieľom EÚ, je dôležité zabezpečiť koordinovanú činnosť všetkých príslušných aktérov: verejných orgánov na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni, ako aj súkromného sektora. Takto sa opatrenia budú navzájom posilňovať, čím sa zabráni narastaniu rozdielov medzi členskými štátmi a posilní sa jednotný trh.
Investície potrebné na dokončenie dvojakej transformácie a zvýšenie odolnosti budú musieť pochádzať najmä zo súkromného sektora. Orgány EÚ a jednotlivých štátov by mali zabezpečiť priaznivé podnikateľské prostredie, ktoré je pre investície atraktívne. To možno dosiahnuť posilnením jednotného trhu, dobudovaním bankovej únie a rýchlym pokrokom v oblasti únie kapitálových trhov. Aj ostatné prierezové politiky, ako sú zdaňovanie, obchod a politika hospodárskej súťaže, by naďalej mali podporovať priaznivé podnikateľské prostredie Únie a pomôcť prilákať investície, aby sa podarilo presadiť politické priority EÚ.
Hoci súkromné finančné prostriedky budú predstavovať hlavný podiel investícií, netreba zabúdať na potrebu verejnej intervencie, ako je napríklad zníženie rizika inovačných projektov alebo náprava zlyhaní trhu. Verejná podpora na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ by mala byť dobre zacielená a navrhnutá tak, aby prilákala súkromné investície. Investície EÚ sú takisto významným signálom pre investorov. Rozpočet EÚ a nástroj obnovy NextGenerationEU, ktoré spoločne presahujú objem 2 bilióny eur sú významnou hnacou silou na podporu dlhodobého rastu. Diskusie o národných plánoch, ktoré sa viedli v kontexte Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, prispeli k tomu, že priority EÚ a členských štátov v oblasti reforiem a investícií sú v súlade so súborom spoločných cieľov. V nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa konkrétne vyžaduje, aby každý členský štát vyčlenil zo svojich celkových prostriedkov pridelených na plán podpory obnovy a odolnosti aspoň 37 % na ciele v oblasti klímy a 20 % na ciele v oblasti digitalizácie. Aby sme však dosiahli naše ciele, investície a reformy na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ budú musieť byť dlhodobo udržateľné.
Verejné investície a reformy môžu pozitívne prispieť k udržateľnosti dlhu v prípade, že majú vysokú kvalitu a podporujú rast. Úspešné stratégie znižovania dlhu by sa mali zamerať na fiškálnu konsolidáciu, kvalitu a štruktúru verejných financií a podporu rastu. Prebiehajúce preskúmanie európskeho rámca správy hospodárskych záležitostí poskytuje príležitosť na zlepšenie účinnosti fiškálnych pravidiel EÚ a na zabezpečenie toho, aby zohrávali primeranú úlohu pri stimulovaní investičných a reformných politík členských štátov v súlade s našimi spoločnými prioritami. Ich cieľom je súčasne zabezpečenie zdravých verejných financií. V tejto súvislosti bude dôležité zaistiť súdržnosť medzi fiškálnym dohľadom a koordináciou hospodárskych politík a zosúladiť investičné a reformné politiky v členských štátoch, ako aj vnútroštátne ciele a ciele EÚ.
Zabezpečenie spravodlivej a inkluzívnej transformácie hospodárstva
Transformácia európskeho hospodárstva bude úspešná len vtedy, ak bude spravodlivá a inkluzívna a ak bude môcť každý občan využívať výhody, ktoré ponúka súbežná zelená a digitálna transformácia. Bez prijatia sprievodných opatrení môžu byť účinky digitalizácie a dekarbonizácie na dobré životné podmienky nerovnomerne rozložené. Na to, aby sa došlo k preškoleniu pracovnej sily v rámci odvetví a medzi odvetviami, bude treba prijať reformy a rozsiahle investície do rekvalifikácie a zvyšovania úrovne zručností. Na účinné riešenie budúcich výziev týkajúcich sa sociálnej oblasti a súdržnosti bude potrebná rázna politická reakcia na všetkých úrovniach.
Európsky model rastu preto potrebuje silný sociálny rozmer, ktorý sa zameriava na pracovné miesta a zručnosti pre budúcnosť a pripravuje pôdu pre spravodlivú a inkluzívnu transformáciu. Ucelený rámec činnosti na úrovni EÚ poskytujú Európsky pilier sociálnych práv a súvisiaci akčný plán. Z rozpočtu EÚ a nástroja NextGenerationEU sa bude naďalej poskytovať podpora na znižovanie regionálnych a sociálnych rozdielov, najmä prostredníctvom politiky súdržnosti, Mechanizmu spravodlivej transformácie, Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a, v budúcnosti, z navrhovaného Sociálno-klimatického fondu.
Dosiahnutie našich spoločných cieľov si vyžaduje dlhodobú víziu a koordinovaný prístup. Ambiciózne ekologické a digitálne ciele a ciele v oblasti odolnosti, ktoré sme si stanovili, možno dosiahnuť len trvalým úsilím zameraným na dosiahnutie spoločného cieľa vybudovať spravodlivú a inkluzívnu budúcnosť pre všetkých Európanov, do ktorého budú zapojení všetci aktéri na európskej, vnútroštátnej aj súkromnej úrovni.
Ďalšie informácie
Oznámenie o ceste k zelenému, digitálnemu a odolnému hospodárstvu: Náš európsky model rastu
Informačný prehľad o cesta k zelenému, digitálnemu a odolnému hospodárstvu Náš európsky model rastu
Akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv
Mechanizmus spravodlivej transformácie
