Vykonávanie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktorý je jadrom nástroja NextGenerationEU, sa zrýchľuje a neustále poháňa reformy a investície v členských štátoch. Z aktuálne prijatej tretej výročnej správy Komisie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti vyplýva, že Komisia podporuje členské štáty pri úplnom a včasnom plnení ich plánov pomocou zefektívnených postupov a zlepšila tiež transparentnosť a mechanizmy na ochranu finančných záujmov EÚ.

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti grantmi a úvermi v celkovej výške 650 miliárd eur vo všetkých členských štátoch zásadne poháňa ambiciózne investície a reformy, ktoré pomáhajú uskutočniť zelenú a digitálnu transformáciu.

Mechanizmus od svojho vzniku podnietil investície vo výške viac ako 82 miliárd eur do priamej podpory podnikov. Prebieha tiež viac ako 900 reforiem na zníženie byrokracie a urýchlenie obchodných procesov, napríklad na získanie povolení a licencií, čo pomôže zvýšiť konkurencieschopnosť priemyslu EÚ. Vďaka podpore z mechanizmu sa ušetrilo 34 miliónov megawatthodín energie, viac ako 11,8 milióna ľudí sa zúčastnilo na vzdelávaní a odbornej príprave a 9,8 milióna ľudí využilo ochranné opatrenia proti klimatickým katastrofám.

Na dosiahnutí týchto výsledkov úzko spolupracovali Komisia, členské štáty a všetky príslušné zainteresované strany spolu s Európskym parlamentom a Radou.

Do konca roka 2024 sa má z finančných prostriedkov mechanizmu vyplatiť viac ako 300 miliárd eur

Po určitých oneskoreniach v roku 2023, do veľkej miery spojených s nezákonnou inváziou Ruska na Ukrajine, vysokou infláciou, obmedzením dodávok a potrebou prijať kapitoly REPowerEU, sa plnenie a vyplácanie zrýchlilo. V kapitolách REPowerEU sa poskytujú dodatočné finančné prostriedky na reformy a investície, ktorými sa diverzifikujú dodávky energie do EÚ, urýchľuje sa zelená transformácia a podporujú sa zraniteľné domácnosti. Rada už takých kapitol schválila 26.

Komisia k dnešnému dňu dostala od 25 členských štátov 69 žiadostí o platbu a vyplatila viac ako 267 miliárd eur, t. j. už viac ako 40 % finančných prostriedkov dostupných z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Očakáva sa, že do konca roka sa vyplatia finančné prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti vo výške viac ako 300 miliárd eur. V správe sa podrobne opisuje viacero príkladov toho, aký hmatateľný a pozitívny vplyv na občanov a podniky má pokrok v reformách a investíciách podľa šiestich politických pilierov mechanizmu.

Na financovanie mechanizmu Únia naďalej úspešne získava finančné prostriedky na kapitálových trhoch, pričom už viac ako 60,2 miliardy eur emitovala v zelených dlhopisoch NextGenerationEU.

Plnenie plánov v členských štátoch sa zjednodušilo

Vzhľadom na časovo ohraničený charakter Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti by sa všetko úsilie malo naďalej zameriavať na úplné a včasné splnenie plánov do roku 2026. Členské štáty musia pokračovať v rýchlom a úplnom vykonávaní svojich plánov obnovy, v čom ich Komisia aktívne podporuje.

V roku 2024 v tomto ohľade Komisia podnikla ďalšie kroky na podporu členských štátov. V júli aktualizovala usmernenia pre členské štáty, v ktorých zjednodušila postupy s osobitnou pozornosťou na revidovanie plánov, čo bude aj naďalej relevantné v prípade prekážok v ich plnení. Zároveň pre členské štáty zjednodušila požiadavky na podávanie správ. S cieľom posilniť súčinnosť sa navyše vyjasnili aj možnosti kombinovať prostriedky z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti s inými fondmi EÚ.

Vyššia transparentnosť

Komisia sa pri vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti usiluje o maximálnu zrozumiteľnosť a transparentnosť, a to aj nad rámec právnych požiadaviek.

Predložená správa napríklad obsahuje hĺbkovú analýzu údajov členských štátov o 100 najväčších konečných príjemcoch finančných prostriedkov z mechanizmu. Komisia takisto poskytuje dodatočné vysvetlenia kľúčových pojmov uvedených v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, ktoré sú zahrnuté do príloh k výročnej správe:

• objasnenie spôsobu, akým Komisia určuje, kedy bola reforme alebo investícii zabezpečená oprávnenosť v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti,
• objasnenie toho, čo Komisia považuje za opakujúce sa výdavky, ktoré sú vo všeobecnosti zakázané, a kritériá, ktoré riadne odôvodňujú výnimky,
• koncepcia dvojitého financovania v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a
• pojem „koneční príjemcovia finančných prostriedkov z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti“.

Spoľahlivá ochrana finančných záujmov Únie

Ochrana finančných záujmov EÚ je pre Komisiu najvyššou prioritou. Neustále preto posilňuje svoj rámec auditu a kontroly, pričom zohľadňuje aj odporúčania Európskeho parlamentu, Rady a Európskeho dvora audítorov. Komisia vykonala v období od septembra 2023 do augusta 2024 17 na riziku založených ex-post auditov, ktoré sa týkali uspokojivého plnenia míľnikov a cieľov. Ďalšie štyri systémové audity sa týkali vnútroštátnych systémov kontroly. Do konca roka 2023 Komisia aspoň raz vykonala audit všetkých členských štátov.

Súvislosti

Táto správa je treťou z radu výročných správ Komisie, ktoré sa týkajú vykonávania mechanizmu počas jeho trvania, ako sa vyžaduje v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti. Prispeje k živému dialógu o vykonávaní mechanizmu medzi inštitúciami Únie a so zainteresovanými stranami.

Informácie uvedené v správe vychádzajú z prijatých plánov obnovy a odolnosti, ako ich Komisia posúdila, z údajov, ktoré členské štáty nahlásili do apríla 2024 v zmysle svojej povinnosti dvakrát za rok podať správu, a z vykonávania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti do 31. augusta 2024.

Pokrok pri vykonávaní plánov obnovy a odolnosti možno sledovať na online portáli Recovery and Resilience Scoreboard (Hodnotiaca tabuľka obnovy a odolnosti), ktorý Komisia zriadila v decembri 2021. Viac informácií o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti nájdete na tejto stránke, ktorá obsahuje interaktívnu mapu projektov, ktoré sú z neho financované.

Ďalšie informácie

Tretia výročná správa o vykonávaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti [XXX]

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

Konsolidované znenie nariadenia, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

Recovery and Resilience Scoreboard

Otázky a odpovede: Recovery and Resilience Facility (Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti)

Komisia uverejňuje ďalšie usmerňovacie dokumenty a posilnený rámec medzinárodnej spolupráce na podporu globálnych zainteresovaných strán, členských štátov a tretích krajín pri ich prípravách na vykonávanie nariadenia EÚ o odlesňovaní. Na základe spätnej väzby od medzinárodných partnerov, pokiaľ ide o stav ich príprav, Komisia takisto navrhuje poskytnúť dotknutým stranám dodatočný čas na prípravu. V prípade, že tento právny predpis bude schválený Európskym parlamentom a Radou, stal by sa uplatniteľným 30. decembra 2025 pre veľké spoločnosti a 30. júna 2026 pre mikropodniky a malé podniky. Keďže všetky implementačné nástroje sú technicky pripravené, ďalších 12 mesiacov môže poslúžiť ako obdobie postupného zavádzania na zabezpečenie riadneho a účinného vykonávania.

Okrem nepretržitej podpory, ktorú Komisia poskytuje zainteresovaným stranám od prijatia tohto právneho predpisu, poskytne usmernenie, ktoré bolo aktuálne predstavené, ďalšie objasnenie spoločnostiam a orgánom presadzovania práva s cieľom uľahčiť uplatňovanie pravidiel. Komisia zároveň priznáva, že tri mesiace pred plánovaným dátumom vykonávania viacerí globálni partneri opakovane vyjadrili obavy súvisiace s ich pripravenosťou. Naposledy sa tak stalo v týždni, keď zasadalo Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov v New Yorku. Štádium príprav je navyše odlišné aj medzi jednotlivými zainteresovanými stranami v Európe. Zatiaľ čo mnohí očakávajú, že vďaka intenzívnym prípravám budú pripravení včas, iní vyjadrili obavy.

Vzhľadom na nový charakter nariadenia EÚ o odlesňovaní, rýchly postup a rozmanitosť zapojených medzinárodných zainteresovaných strán sa Komisia domnieva, že 12-mesačný dodatočný čas na postupné zavedenie systému predstavuje vyvážené riešenie na podporu prevádzkovateľov na celom svete pri zabezpečovaní bezproblémového vykonávania od samého začiatku. Komisia chce týmto krokom poskytnúť istotu, pokiaľ ide o ďalšie kroky, a zabezpečiť úspech nariadenia EÚ o odlesňovaní. Je to mimoriadne dôležité z hľadiska príspevku EÚ k riešeniu naliehavého celosvetovému problému odlesňovania. Návrhom na predĺženie sa v žiadnom prípade nespochybňujú ciele ani podstata právneho predpisu, na ktorých sa spoluzákonodarcovia EÚ dohodli.

Ďalšie usmernenia v záujme účinného a pragmatického vykonávania

Aktuálne predstavené usmerňovacie dokumenty napĺňajú záväzok Komisie poukázať na nedávne spoločné úsilie, do ktorého sa zapojili zainteresované strany a príslušné orgány, a pomôcť pri zabezpečení jednotného výkladu právnych predpisov.

Medzi kľúčové oblasti, na ktoré sa vzťahujú, patria podrobnosti o funkciách informačného systému, aktualizácie týkajúce sa sankcií a objasnenia vymedzenia kritických pojmov, ako je „degradácia lesov“, „hospodársky subjekt“ v rozsahu pôsobnosti právneho predpisu a „umiestnenie na trh“. Existujú aj ďalšie usmernenia týkajúce sa povinností spojených s vysledovateľnosťou.

Usmernenie je rozdelené do 11 kapitol, ktoré pokrývajú rôzne oblasti, ako sú požiadavky zákonnosti, časový rámec uplatňovania, poľnohospodárske využitie a objasnenia týkajúce sa vymedzenia výrobku. Všetky sa opierajú o hmatateľné scenáre. Okrem toho boli uverejnené aj aktuálne najčastejšie otázky, ktoré zahŕňajú viac ako 40 nových doplňujúcich odpovedí na otázky od rôznych zainteresovaných strán z celého sveta.

Mikropodniky a malé spoločnosti využívajú jednoduchší režim, ktorý je podrobne opísaný aj na novej osobitnej webovej stránke.

Aktualizovali a reorganizovali sa aj informácie na webovom sídle Komisie určené širokej verejnosti, aby boli pre všetkých zrozumiteľnejšie.

Transparentné referenčné porovnávanie krajín a zintenzívnenie spolupráce s medzinárodnými partnermi

Komisia aktuálne uverejňuje zásady metodiky, ktorú bude uplatňovať na referenčné porovnávanie v súvislosti s nariadením EÚ o odlesňovaní a ktorá slúži na klasifikáciu krajín ako krajín s nízkym, štandardným alebo vysokým rizikom. Cieľom je hospodárskym subjektom uľahčiť postupy náležitej starostlivosti a príslušným orgánom umožniť účinne monitorovať a presadzovať dodržiavanie predpisov.

Podľa použitej metodiky sa veľká väčšina krajín na celom svete klasifikuje ako „nízkoriziková“. Tak vznikne príležitosť zamerať spoločné úsilie na tie výzvy súvisiace s odlesňovaním, ktoré sú naliehavejšie.

S cieľom pomôcť zabezpečiť bezproblémové vykonávanie na celom svete predstavuje Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť strategický rámec pre medzinárodnú spoluprácu v súvislosti s nariadením EÚ o odlesňovaní. Identifikuje sa v ňom päť prioritných oblastí činnosti, ako je podpora drobných poľnohospodárov, osem kľúčových zásad, ako je prístup zameraný na ľudské práva, a niekoľko implementačných nástrojov vrátane dialógu a financovania. Cieľom tohto komplexného rámca bude podporovať spravodlivý a inkluzívny prechod na poľnohospodárske dodávateľské reťazce nespôsobujúce odlesňovanie, pričom sa na nikoho nezabudne. Hoci EÚ ešte viac posilní dialóg a podporu, úspech partnerstva bude spočívať aj v záväzku partnerov EÚ plniť globálne ciele zamerané na zastavenie odlesňovania.

Dokončenie špecializovaného informačného systému

Informačný systém, v ktorom budú podniky registrovať svoje vyhlásenia o náležitej starostlivosti, je pripravený, aby začiatkom novembra začal prijímať registrácie a aby bol v decembri v plnej prevádzke. Hospodárske subjekty a obchodníci budú môcť zaregistrovať a predložiť vyhlásenia o náležitej starostlivosti ešte pred nadobudnutím účinnosti právneho predpisu.

Od pilotného testovania systému so 100 spoločnosťami, ktoré sa uskutočnilo v januári, Komisia zaviedla niekoľko ďalších opatrení, ktoré zahŕňajú:

• vytvorenie jednotného kontaktného miesta pre IT podporu pre zainteresované strany,
• vývoj rozhrania, ktoré umožňuje prepojenia zariadení bez potreby manuálneho vkladania údajov. Túto funkciu rozvíja viac ako 250 súkromných zainteresovaných strán na svojej strane,
• podporu testovania geolokalizačných súborov zainteresovaných strán a poskytovanie spätnej väzby,
• videá a podrobné viacjazyčné pokyny o systéme pre používateľov,
• odbornú prípravu pre zainteresované strany: prvé stretnutie sa konalo 25. septembra v Bruseli a online školenia sa budú konať od druhej polovice októbra.

Ďalšie kroky

Vďaka opatreniam, ktoré aktuálne boli oznámené, sa Komisia domnieva, že podmienky potrebné na bezproblémové vykonávanie budú splnené:

• Predstavené dodatočné usmerňovacie dokumenty budú doplnením bohatej podpory, ktorá je k dispozícii výrobcom, obchodným organizáciám a partnerským krajinám pri ich prípravách na vykonávanie nariadenia, pričom Komisia je naďalej odhodlaná pokračovať v dialógu a angažovanosti, ak to bude potrebné.
• Spoločnosti a iné zainteresované strany sa vyzývajú, aby dokončili svoje pripojenia, testovanie a odbornú prípravu, pokiaľ ide o používanie informačného systému.
• Komisia zintenzívňuje dialógy s väčšinou dotknutých krajín, ktoré prispejú k rýchlej finalizácii systému referenčného porovnávania krajín prostredníctvom navrhovaného vykonávacieho aktu do 30. júna 2025.
• Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby do konca roka prijali návrh na predĺženie obdobia vykonávania.

Súvislosti

Nariadenie EÚ o odlesňovaní má zabezpečiť, aby súbor kľúčových produktov umiestnených na trhu EÚ už neprispieval k odlesňovaniu a degradácii lesov v EÚ ani inde vo svete. Odlesňovanie a degradácia lesov sú významnými faktormi, ktoré prispievajú k zmene klímy a k strate biodiverzity, teda k dvom kľúčovým environmentálnym výzvam našich čias. Podľa odhadu Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) došlo v rokoch 1990 až 2020 v dôsledku odlesňovania k strate 420 miliónov hektárov lesa, čo je územie väčšie ako Európska únia. Na základe miery odlesňovania v rokoch 2015 až 2020 stráca svet každú hodinu viac ako deväťnásobok lesnej plochy bruselského Bois de la Cambre alebo každú minútu trojnásobok plochy Parc Léopold, ktorý susedí s Európskym parlamentom v Bruseli.

Spoluzákonodarcovia prijali v roku 2023 právny predpis s prevažnou väčšinou hlasov v Parlamente aj v Rade. Komisia uskutočnila v rámci prípravy svojho návrhu z roku 2021 verejnú konzultáciu, ktorej výsledkom bol druhý najväčší počet odpovedí (takmer 1,2 milióna), pričom veľká väčšina zainteresovaných strán podporila ambiciózny prístup vrátane povinnej náležitej starostlivosti.

Ďalšie informácie

Usmernenie k nariadeniu EÚ o odlesňovaní

Strategický rámec pre medzinárodnú spoluprácu

Návrh nariadenia, ktorým sa mení nariadenie o odlesňovaní, pokiaľ ide o dátum uplatňovania

Webové sídlo Komisie o vykonávaní nariadenia EÚ o odlesňovaní