Komisia v snahe riešiť vysoké ceny plynu v EÚ a zaručiť bezpečnosť dodávok počas tejto zimy navrhuje nové núdzové nariadenie. Medzi navrhované opatrenia patrí spoločné nakupovanie plynu, mechanizmy na zastropovania cien na hlavnej európskej burze plynu (TTF), nové opatrenia na transparentné využívanie infraštruktúry, zaručenie solidarity medzi členskými štátmi i pokračujúce úsilie znižovať dopyt po plyne. Nariadenie zahŕňa tieto hlavné prvky:

• akumulácia dopytu v EÚ a spoločný nákup plynu so zámerom vyjednať lepšie ceny a znížiť riziko, že by si členské štáty navzájom cenovo predbiehali, pri súčasnom zaručení bezpečnosti dodávok v celej EÚ,
• pokročiť v tvorbe novej referenčnej ceny LNG do marca 2023 a medzičasom navrhnúť mechanizmus korekcie cien s cieľom stanoviť dynamický cenový limit pri transakciách na burze plynu TTF, ako aj dočasný cenový vankúš alebo pás, ktoré majú zabrániť prudkým nárastom na derivátových trhoch,
• štandardné pravidlá solidarity medzi členskými štátmi v prípade nedostatku dodávok. Povinnosť solidarity sa rozširuje aj na členské štáty bez priameho pripojenia k plynovodom, aby sa začlenili aj členské štáty so zariadeniami LNG, a takisto aj návrh vytvoriť mechanizmus na prideľovanie plynu členským štátom postihnutým stavom núdze na úrovni Únie alebo regiónu.

V kombinácii s už dohodnutými opatreniami na znižovanie dopytu po plyne a elektrine, skladovanie plynu a prerozdelenie nadmerných ziskov sektora energetiky tieto nové kroky zlepšia stabilitu na európskom trhu s plynom túto zimu a aj v období po nej. Pomôžu ešte viac zmierniť cenový tlak, ktorému čelia občania Únie i priemysel, a zaručia bezpečnosť dodávok energie a fungovanie vnútorného trhu. Komisia bude pokračovať vo svojej práci v iných oblastiach: okrem iného ku koncu tohto mesiaca vykoná revíziu dočasného krízového rámca štátnej pomoci a naďalej bude hľadať spôsoby, ako obmedziť vplyv vysokej ceny plynu na cenu elektriny.

Navyše vykoná aj posúdenie potrieb v súvislosti s plánom REPowerEU v snahe urýchliť prechod na čistú energiu a predísť rozdrobeniu na jednotnom trhu. Toto úsilie vyústi do návrhov, ako zlepšiť finančné možnosti EÚ na účely plánu REPowerEU. Ďalej Komisia navrhuje cielené flexibilné využívanie finančných prostriedkov z politiky súdržnosti, aby sa riešil vplyv aktuálnej energetickej krízy na občanov a podniky. Využiť by sa dalo až 10 % celkových vnútroštátnych prostriedkov pridelených na obdobie 2014 – 2020, čo predstavuje takmer 40 miliárd eur.

Spoločný nákup

EÚ dosiahla výrazný pokrok pri plnení svojich zásobníkov plynu na tento rok: k dnešnému dňu sú naplnené na 92 %. Potrebujeme sa však pripraviť na ďalšie možné narušenie a položiť spoľahlivé základy pre nasledujúci rok. Preto navrhujeme nové právne nástroje, na základe ktorých bude môcť EÚ nakupovať plyn spoločne. Komisia by zadala poskytovateľovi služieb zákazku, aby určil akumulovaný dopyt na úrovni EÚ. Komisia by následne potreby dovozu plynu zoskupovala a na trhu vyhľadávala ponuky zodpovedajúce dopytu. Navrhujeme povinnú účasť podnikov členských štátov na akumulácii dopytu v EÚ tak, aby dosiahli aspoň 15 % svojho cieľa naplnenia zásobníkov. Spoločnosti by mohli vytvoriť európske konzorcium na nákup plynu v súlade s pravidlami hospodárskej súťaže EÚ. Spoločné nakupovanie pomôže menším členským štátom a predovšetkým spoločnostiam, ktoré sú ako nákupcovia v menej výhodnej situácii, a zabezpečí im prístup k množstvám plynu za lepších podmienok. 

Okrem toho nariadenie obsahuje aj ustanovenia, ako posilniť transparentnosť pri plánovaných a uzavretých zmluvách o dodávkach plynu, aby bolo možné posúdiť, či sa plnia ciele bezpečnosti dodávok a energetickej solidarity.  Komisii by sa mal vopred nahlásiť každý nákup plynu či podpísanie memoranda o porozumení týkajúce sa objemu nad 5TWh (zodpovedá objemu vyše 500 miliónom metrov kubických). V prípade možného negatívneho vplyvu na fungovanie spoločného nakupovania, vnútorný trh, bezpečnosť dodávok alebo energetickú solidaritu môže Komisia vydať príslušné odporúčanie.

Riešenie vysokých cien na burze plynu

Hoci veľkoobchodné ceny po maxime v lete 2022 medzičasom klesli, zostávajú pre rastúci počet Európanov na neudržateľne vysokej úrovni. Vychádzame z našej predchádzajúcej spolupráce s členskými štátmi pri zmierňovaní vplyvu vysokých cien elektriny a prerozdeľovaní nadmerných príjmov energetického sektora občanom a priemyslu a dnes navrhujeme cielenejšie zásahy do trhových cien plynu. Mnohé zmluvy o zemnom plyne v Európe sú indexované na hlavnej európskej burze plynu (TTF), ktorá už nezachytáva presne ceny transakcií LNG v EÚ. Komisia preto spolu s Agentúrou pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER) pracuje na novej doplnkovej referenčnej cene v snahe zohľadniť túto systémovú zmenu. Nová referenčná cena zaručí stabilnú a predpovedateľnú cenotvorbu v transakciách s LNG. Podľa navrhovaného nariadenia by Komisia agentúre ACER zadala úlohu vytvoriť nástroj na denné objektívne posúdenie cien a následne určiť referenčnú cenu, ktorú by organizátori trhu používali na indexovanie cien vo svojich zmluvách o plyne.

Do stanovenia referenčnej ceny Komisia navrhuje zaviesť dočasný mechanizmus na obmedzenie cien prostredníctvom hlavnej európskej burzy plynu TTF, ktorý by sa využíval v prípade potreby. Mechanizmus korekcie cien by dočasne zaručil dynamický limit cien v transakciách na TTF. Transakcie za vyššie ceny než dynamický limit by na TTF neboli povolené. Zabránilo by sa tak extrémnym výkyvom a nadmerným cenám. Okrem toho Komisia v snahe obmedziť nadmernú cenovú volatilitu a zabrániť prudkým nárastom cien na trhoch s energetickými derivátmi navrhuje nový dočasný vankúš na obmedzenie prudkého nárastu cien počas dňa, ktorý by sa stanovil na burzách s derivátmi v EÚ. Takýto mechanizmus ochráni energetické podniky pred veľkými výkyvmi cien v priebehu dňa.

Na uľahčenie situácie s likviditou, ktorej mnohé energetické podniky aktuálne čelia pri spĺňaní svojich maržových požiadaviek na trhoch s derivátmi, Komisia prijala nové pravidlá pre účastníkov trhu. Dočasne rozšírila zoznam prípustných kolaterálov aj o bezhotovostné zábezpeky vrátane štátnych záruk. Okrem toho prijala aj nové pravidlá a zvýšila zúčtovaciu prahovú hodnotu z 3 miliárd na 4 miliardy eur. Pri sumách, ktoré nedosiahnu túto prahovú hodnotu, sa na nefinančné podniky nebudú vzťahovať maržové požiadavky na ich OTC deriváty (mimoburzové deriváty). Obe tieto opatrenia poskytnú podnikom veľmi potrebnú úľavu a zároveň udržia finančnú stabilitu. Zavádzajú sa po rozsiahlych konzultáciách s regulátormi na úrovni EÚ i členských štátov, ako aj so zainteresovanými stranami a účastníkmi trhu. V neposlednom rade agentúra ACER a Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA) zintenzívňujú svoju spoluprácu a vytvárajú novú spoločnú osobitnú skupinu. Jej úlohou bude posilniť ich kapacitu monitorovať a odhaliť možnú manipuláciu s trhom a jeho zneužívanie na európskych spotových trhoch a trhoch s derivátmi, ako ochranné opatrenie na zaručenie stability na trhu.

Solidarita a znižovanie dopytu

Komisia pozorne monitoruje opatrenia na znižovanie dopytu. Z predbežných analýz správ členských štátov vyplýva, že za august a september je spotreba plynu v EÚ o približne 15 % nižšia než bola priemerná spotreba v týchto mesiacoch počas predchádzajúcich piatich rokov. Podobné úsilie musíme vyvinúť každý mesiac až do marca, ak chceme plniť nariadenie Rady. Členské štáty podajú správu o svojom pokroku každé dva mesiace. Komisia je pripravená aktivovať stav pohotovosti EÚ či zrevidovať takéto ciele, ak by sa aktuálne opatrenia ukázali ako nepostačujúce. Na posilnenie pripravenosti na možné núdzové stavy Komisia navrhuje aj opatrenia, ktoré členským štátom umožnia ešte viac znížiť spotrebu, ktorá nie je nevyhnutná. Zámerom je zaručiť dodávky plynu pre základné služby a priemyselné odvetvia a rozšíriť ochranu na základe solidarity aj na kritické objemy plynu na výrobu elektriny. Za žiadnych okolností by sa to nemalo dotknúť spotreby domácností, ktoré patria k zraniteľným odberateľom.

Nie všetky členské štáty zaviedli potrebné dvojstranné dohody o solidarite, a preto Komisia navrhuje stanoviť štandardné pravidlá. Zaručí sa tak, že členský štát v núdzovej situácii dostane plyn od ostatných za spravodlivú odmenu. Povinnosť prejaviť solidaritu sa rozšíri aj na nepripojené členské štáty so zariadením LNG za predpokladu, že plyn možno dopraviť do členského štátu, ktorý ho potrebuje. V snahe optimalizovať využívanie LNG a infraštruktúry plynovodov Komisia navrhuje nové nástroje na poskytovanie informácií o dostupnej kapacite, ako aj nový mechanizmus, ktorý zaručí, že účastníci trhu si kapacitu nezarezervujú a potom ju nevyužijú. Okrem toho navrhuje odporúčanie Rady k ochrane kritickej infraštruktúry v súvislosti s podozrením zo sabotáže plynovodov Nord Stream 1 a 2.

Súvislosti

Komisia sa zaoberá otázkou rastúcich cien energie od minulého roka a členské štáty zaviedli mnohé opatrenia na vnútroštátnej úrovni, ktoré Komisia poskytla prostredníctvom súboru nástrojov pre ceny energie prijatého v októbri 2021.

Situácia na trhu s energiami sa výrazne zhoršila od invázie Ruska na Ukrajinu a ďalšej militarizácie jeho zdrojov energie s cieľom vydierať Európu, čo zhoršilo už aj tak napätú situáciu v oblasti ponuky po pandémii COVID-19. Vzhľadom na to, že Rusko naďalej manipulovalo s dodávkami plynu a prerušovalo dodávky do Európy z neopodstatnených dôvodov, situácia na trhu je neistá a nervózna. Komisia preto na jar 2022 rozšírila súbor nástrojov pre ceny energie o oznámenie o krátkodobých intervenciách na trhu a dlhodobých zlepšeniach koncepcie trhu s elektrinou a plán REPowerEU. Komisia navrhla nové povinnosti týkajúce sa minimálnych zásob plynu a ciele znižovania dopytu po ňom, aby sa vyrovnala ponuka a dopyt v Európe. Členské štáty tieto návrhy urýchlene prijali ešte pred letom.

Ceny sa ďalej zvyšovali v priebehu letných mesiacov, ktoré sa vyznačovali aj extrémnymi poveternostnými podmienkami spôsobenými zmenou klímy. Zvlášť suchá a extrémne teplo mali vplyv na výrobu elektriny z vodnej a jadrovej energie, čím sa ešte viac znížili dodávky.  Preto Komisia v septembri navrhla a členské štáty odsúhlasili dodatočné opatrenia na základe článku 122 zmluvy. Majú znížiť dopyt po elektrine a zachytávať neočakávané zisky energetického sektora a prerozdeliť ich v prospech občanov a priemyslu. Tento návrh dopĺňa už vykonané kroky i našu prebiehajúcu snahu vyrovnať sa s mimoriadnou situáciou na svetových a európskych trhoch s energiou. Komisia uverejnila aj prvú časť svojej výročnej správy o stave energetickej únie.

Vyjadrenia členov kolégia komisárov

Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová v tejto súvislosti vyhlásila: „Ruská vojna proti Ukrajine má vážne dôsledky pre celosvetové i európske trhy s energiou. Postupujeme jednotne a na zimu sme dobre pripravení: naplnili sme zásobníky plynu, šetríme energiou a nachádzame nových dodávateľov. Teraz sme sa zamerali na nadmerné a nestále ceny a usilujeme sa o väčšiu bezpečnosť. Zavedieme dočasný mechanizmus na obmedzenie nadmerných cien túto zimu a medzičasom budeme pracovať na novej referenčnej cene, aby sa s LNG začalo obchodovať za spravodlivejšie ceny. Poskytujeme právne nástroje na spoločné nákupy plynu v EÚ, zabezpečujeme solidaritu pri bezpečnosti dodávok pre všetky členské štáty a rokujeme s našimi spoľahlivými dodávateľmi plynu, aby sme zaručili plyn za dostupné ceny. Musíme ale takisto zrýchliť investovanie do obnoviteľných zdrojov energie a súvisiacej infraštruktúry. Objemnejšie a rýchlejšie investície do prechodu na čistú energiu sú našou štrukturálnou odpoveďou na túto energetickú krízu.“

Výkonný podpredseda Frans Timmermans uviedol: „Niekoľko budúcich zím bude náročných, ale dnes prijatý balík pomôže udržať teplo v bytoch v Európe i chod hospodárstva. Teraz prijímané opatrenia a práca na nástrojoch na spoločný nákup namiesto pretekov v cenách nám umožňujú vstúpiť do ďalšieho vykurovacieho obdobia s dostatočným množstvom plynu v zásobníkoch. Komisia reaguje na mimoriadne výkyvy cien spôsobené tým, že Putin energiu využíva ako zbraň, a pracuje aj na tom, aby obnovila stabilitu na trhu s energiou. Ale lacné fosílne palivá sú už definitívne minulosťou a my musíme urýchlene prejsť na obnoviteľné zdroje energie. Preto musíme zvážiť spôsoby, ako financovať dodatočné investície do prechodu EÚ na zelenú energiu prostredníctvom plánu REPowerEU.“

Výkonná podpredsedníčka Margrethe Vestagerová, zodpovedná za politiku hospodárskej súťaže, uviedla: „V krízových situáciách s nedostatočnými dodávkami môže byť spájanie síl a spoločné rokovanie účinným spôsobom, ako dosiahnuť lepšie ceny a podmienky. V aktuálnej plynovej kríze sme pripravení sprevádzať podniky ochotné zapojiť sa do konzorcia na spoločný nákup plynu za predpokladu zachovania záruk a v súlade s našimi pravidlami hospodárskej súťaže. Našim cieľom je zabezpečiť úplné výhody spoločného nakupovania a odovzdať ich ďalej.“

Komisárka pre energetiku Kadri Simsonová doplnila: „Ruská invázia na Ukrajinu od základov zmenila situáciu na trhu EÚ s energiou. Nástroje a pravidlá, ktoré nám doteraz spoľahlivo slúžili, už nedokážu zaistiť dodávky energie za dostupné ceny. Na účinné riešenie tejto krízy potrebujeme byť schopní nakupovať plyn spoločne, zamerať sa na mimoriadne vysoké ceny a zabezpečiť solidaritu medzi našimi členskými štátmi v prípade nedostatku plynu. Kroky, ktoré sme doteraz vykonali, fungujú: ceny sa znižujú a dopyt začal klesať. Dnešné návrhy však potrebujeme, aby sme sa mohli pripraviť na túto zimu i čas po nej.“

Komisárka pre finančnú stabilitu, finančné služby a úniu kapitálových trhov Mairead McGuinnessová dodala: „Dnes predstavené opatrenia majú veľký význam pre energetické podniky a trhy s energetickými derivátmi. Zároveň pomôžu udržať stabilitu finančného systému. Tieto časovo obmedzené a presne cielené opatrenia majú zmierniť tlaky, ktoré niektoré energetické podniky pociťovali pri plnení svojich maržových požiadaviek a pri riešení mimoriadnych cenových výkyvov na trhoch s energetickými derivátmi. Úzko spolupracujeme s orgánmi ESMA, EBA i agentúrou ACER, ako aj s vnútroštátnymi regulátormi energií a financií. Brutálna ruská vojna proti Ukrajine má vplyv na trhy s energiou s dôsledkami pre spotrebiteľov aj podniky, ktoré dnes riešime.“

Ďalšie informácie

Oznámenie o núdzovom stave v energetike – príprava, spoločné nakupovanie plynu a spoločná ochrana EÚ

Návrh nariadenia Rady o lepšej koordinácii nákupu plynu, cezhraničnej výmene plynu a spoľahlivých referenčných cenách

Memo Otázky a odpovede

Informačný prehľad núdzovom stave v energetike

Informačný prehľad o opatreniach EÚ proti vysokým cenám energií

Siedma správa o stave energetickej únie