EÚ z dôvodu krízy COVID-19, a ako oznámila vo svojej stratégii „z farmy na stôl“, plánuje zintenzívniť koordináciu na európskej úrovni v snahe zaistiť, aby občania v čase krízy neboli konfrontovaní s nedostatkom potravín. V aktuálne prijatom pláne pre nepredvídané udalosti sa konštatuje celková odolnosť potravinového dodávateľského reťazca EÚ. Uvádzajú sa v ňom existujúce nedostatky, pričom obsahuje návrh opatrení na zvýšenie pripravenosti na úrovni EÚ. Na tento účel Komisia vytvorí Európsky mechanizmus pripravenosti a reakcie na krízu potravinovej bezpečnosti (EFSCM) – skupinu expertov na potravinový dodávateľský reťazec. Jej koordináciu prevezme Komisia a jej úlohou bude zabezpečovať výmenu údajov a postupov a posilniť koordináciu.

Čo sme sa naučili z krízy COVID-19

Kríza COVID-19 ukázala odolnosť poľnohospodárstva, rybolovu, akvakultúry a potravinových sektorov, vďaka ktorej bolo možné zabrániť tomu, aby sa zdravotná kríza stala aj krízou potravinovej bezpečnosti. EÚ na podporu týchto sektorov prijala mimoriadne opatrenia.

Napríklad spoločná poľnohospodárska politika (SPP) a spoločná rybárska politika (SRP) poskytli nástroje na vybalansovanie nerovnováhy na trhu či na riešenie problémov výrobcov s peňažnými tokmi. Navyše v snahe zabezpečiť prepravu tovaru a pohyb pracovníkov v kritickom povolaní na jednotnom trhu Komisia zriadila zelené jazdné pruhy a uverejnila usmernenia, ktoré umožnili úzku koordináciu medzi členskými štátmi v otázke bezproblémového prekračovania hraníc.

V uverejnenom oznámení sa konštatuje, že v niektorých oblastiach sú potrebné ďalšie zlepšenia, aby boli aj naďalej zaručené dodávky potravín a potravinová bezpečnosť v čase krízy.

Plán EÚ pre nepredvídané udalosti na zaistenie dodávok potravín a potravinovej bezpečnosti

Zmena klímy a zhoršovanie životného prostredia majú čoraz citeľnejší vplyv na výrobu potravín a spolu s rizikami pre verejné zdravie, kybernetickými hrozbami či geopolitickými posunmi ohrozujú fungovanie potravinového dodávateľského reťazca. O to dôležitejšie je mať plán EÚ pre nepredvídané udalosti v oblasti dodávok potravín a potravinovej bezpečnosti.

V tomto pláne pre nepredvídané udalosti je zásadným prvkom na zlepšenie pripravenosti EÚ spolupráca medzi všetkými verejnými a súkromnými zainteresovanými stranami, ktoré tvoria potravinový dodávateľský reťazec. V súkromnom sektore sú to poľnohospodári, rybári, výrobcovia v odvetví akvakultúry, spracovatelia potravín, obchodníci a maloobchodníci, ako aj prepravcovia a logistické služby. Centrálnu úlohu v pláne budú mať aj orgány EÚ, vnútroštátne a regionálne orgány.

Samotný plán sa bude realizovať pomocou Európskeho mechanizmu pripravenosti a reakcie na krízu potravinovej bezpečnosti, ktorý zavedie Komisia.

EFSCM sa bude opierať o činnosť skupiny expertov, teda zástupcov členských štátov a niektorých tretích krajín i aktérov zo všetkých fáz potravinového reťazca, ako aj o rokovací poriadok zabezpečujúci jeho fungovanie. Skupina sa bude schádzať pravidelne a v prípade krízy aj veľmi pohotovo a tak často, ako bude treba.

Sústredí sa na konkrétne činnosti a súbor opatrení, ktoré treba dokončiť v období od polovice roka 2022 do roku 2024:

• prognózy, posudzovanie rizika a monitorovanie: zlepšiť pripravenosť pomocou dostupných údajov (aj o poveternostných podmienkach, klíme, trhoch), ďalšia analýza zraniteľnosti a kritickej infraštruktúry potravinového dodávateľského reťazca,
• koordinácia, spolupráca a komunikácia: výmena informácií, najlepších postupov, národných plánov pre nepredvídané udalosti; vypracovanie odporúčaní na riešenie kríz; koordinácia a spolupráca s medzinárodným spoločenstvom.

Súvislosti

Komisia v máji 2020 prijala stratégiu „z farmy na stôl“ a stratégiu biodiverzity. Tieto dve navzájom sa posilňujúce stratégie sú ústrednými časťami Európskej zelenej dohody v snahe umožniť prechod na udržateľné potravinové systémy a riešiť kľúčové príčiny straty biodiverzity.

V stratégii „z farmy na stôl“ sa oznámili viaceré dôležité iniciatívy, medzi nimi aj plán pre nepredvídané udalosti na zaistenie dodávok potravín a potravinovej bezpečnosti v čase krízy a do konca roka 2023 prijatie právneho rámca pre udržateľné potravinové systémy na urýchlenie prechodu na udržateľný potravinový systém. 

Vyjadrenia členov kolégia

Janusz Wojciechowski, komisár pre poľnohospodárstvo, v tejto súvislosti vyhlásil: „Náš potravinový dodávateľský reťazec sa v pandémii COVID-19 ukázal ako veľmi odolný. Naši občania nemuseli čeliť nedostatku potravín. Podarilo sa nám zamedziť tomu, aby sa k zdravotnej kríze pridala aj potravinová. Vďačíme za to aj našej spoločnej poľnohospodárskej politike. Rizikové faktory sa však vyvíjajú, a preto musíme byť pripravení na budúce krízy, ktoré by mohli ovplyvniť naše dodávky potravín a potravinovú bezpečnosť. Potravinová bezpečnosť naďalej bude stredobodom našich politík. Je mimoriadne dôležité dosiahnuť väčšiu odolnosť a udržateľnosť našich potravinových systémov. Plán pre nepredvídané udalosti, ktorý sme dnes predstavili, zabezpečuje pripravenosť EÚ a dôkladnú koordináciu medzi EÚ, členskými štátmi a verejným a súkromným sektorom. Našou snahou je predísť jednostranným rozhodnutiam a umožniť účinnejšie krízové riadenie.“

Komisárka pre zdravie a bezpečnosť potravín Stella Kyriakidesová dodala: „Stratégia ,z farmy na stôl‘ je naším kompasom na ceste k odolnému udržateľnému potravinovému systému, ktorý funguje za každých okolností. Pozoruhodná reakcia EÚ na pandémiu COVID-19 nám ukázala, že koordinácia medzi všetkými členskými štátmi, inštitúciami EÚ a kľúčovými zainteresovanými stranami má zásadný význam pri riešení núdzových situácií. Dnes prijatý plán pre nepredvídané udalosti nám pomôže lepšie sa pripraviť a zaistiť dodávky potravín i potravinovú bezpečnosť v krízových časoch. Naše zdravie závisí od dostupnosti a kvality potravín a naše potravinové systémy nemôžu byť odolné voči krízam, ako je COVID-19, ak nebudú udržateľné.“

Komisár pre životné prostredie, oceány a rybárstvo Virginijus Sinkevičius uviedol: „Pandémia bola skúškou odolnosti nášho potravinového dodávateľského reťazca a mohli sme sa presvedčiť, že naše politiky a právny rámec sú spoľahlivé. Spozorovali sme však aj zraniteľné miesta a zistili sme, že existuje priestor pre zlepšenie pripravenosti nášho potravinového systému, aby mohol obstáť pri tlaku externých faktorov a rizík. Náš sektor rybolovu a akvakultúry musí čeliť určitému stupňu závislosti a ukázala sa aj jeho zraniteľnosť, napríklad pri dodávkach a šokoch v maloobchode. Plán pre nepredvídané udalosti, ktorý sme dnes prijali, je zárukou, že budeme pripravení riešiť možné šoky a naďalej budeme schopní zabezpečiť spotrebiteľom dodávky plodov mora získavaných udržateľným spôsobom.“

Ďalšie informácie

Oznámenie

Prehľad

Spoločná poľnohospodárska politika (SPP)

Spoločná rybárska politika (SRP)

Trhové opatrenia v rámci SPP

Koncom marca sa začalo uplatňovať nariadenie o transparentnosti a udržateľnosti hodnotenia rizika na úrovni EÚ v potravinovom reťazci. Návrh Komisie na zavedenie tohto nariadenia bol prijatý v roku 2019 v nadväznosti na európsku iniciatívu občanov. Nadobudnutie účinnosti nariadenia neznamená len významný krok vpred smerom k modernizácii politiky EÚ v oblasti bezpečnosti potravín, ale je aj skvelým príkladom priameho politického vplyvu európskej iniciatívy občanov.

Novými pravidlami sa zlepší transparentnosť hodnotenia rizika na úrovni EÚ v súvislosti s potravinami a pokryje sa široká škála výrobkov, ktoré občanov veľmi zaujímajú. Nariadením sa posilní spoľahlivosť, objektívnosť a nezávislosť štúdií predložených Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA) a členské štáty získajú väčšiu úlohu v riadení EFSA.

Komisárka Stella Kyriakidesová zodpovedná za zdravie a bezpečnosť potravín uviedla: „Vďaka väčšej transparentnosti vedeckej práce EÚ v oblasti potravín sa zvýši dôvera spotrebiteľov. Tieto nové pravidlá transparentnosti priamo reagujú na výzvy našich občanov. Zavádzame ich v čase, keď sa Komisia prostredníctvom našej stratégie „z farmy na stôl“ pevne zaviazala zabezpečiť väčšiu udržateľnosť, aby to, ako vyrábame a konzumujeme naše potraviny, bolo zdravé nielen pre nás, ale aj pre našu planétu.“

Výkonný riaditeľ EFSA Bernhard Url uviedol: „Ide o dôležitý míľnik pre systém bezpečnosti potravín v EÚ. Úrad EFSA je vďačný zákonodarcom za to, že nám dali túto vzrušujúcu príležitosť priblížiť občanov a zainteresované strany k našej práci a ťažiť z väčšej kontroly našich pracovných procesov a postupov. V posledných rokoch vyčleňujeme značné zdroje na zabezpečenie toho, aby bol prechod na nový systém čo najplynulejší a najinkluzívnejší pre všetky naše zainteresované strany.“

Väčšia transparentnosť

Všetky predložené vedecké štúdie a údaje sa budú aktívne zverejňovať už v ranom štádiu procesu hodnotenia rizika na úrovni EÚ, a to v ľahko prístupnom formáte vo vyhradenej sekcii webového sídla úradu EFSA (s výnimkou prípadov, keď to nie je možné z riadne opodstatnených dôvodov zachovania dôvernosti).

Okrem toho a s cieľom zistiť, či sú k dispozícii iné relevantné vedecké údaje alebo štúdie, sa úrad EFSA pred vypracovaním svojho vedeckého výstupu poradí s verejnosťou, ako aj so všetkými ostatnými zapojenými partnermi.

Väčšia nezávislosť

Kvalitu, spoľahlivosť a nezávislosť štúdií, ktoré predkladá priemysel, zabezpečí celý rad opatrení.

Ak boli zadané štúdie na podporu budúcej žiadosti o autorizáciu alebo oznámenia v celej EÚ, dotknutí prevádzkovatelia podnikov a laboratóriá musia tieto štúdie oznámiť EFSA vo fáze pred predložením žiadosti. Týmto opatrením sa má zaručiť, aby podniky, ktoré žiadajú o autorizáciu, predložili všetky relevantné informácie a nezatajovali štúdie s nepriaznivými výsledkami.

V nasledujúcich štyroch rokoch Komisia uskutoční aj vyšetrovacie misie v laboratóriách, počas ktorých bude posudzovať, či laboratóriá uplatňujú príslušné normy pre testy a štúdie predkladané úradu EFSA v rámci postupu podávania žiadostí. Tieto misie umožnia Komisii identifikovať a v prípade potreby napraviť akýkoľvek nesúlad alebo nedostatky.

V posledných mesiacoch úrad EFSA pomáha svojim partnerom lepšie pochopiť nové opatrenia a pripraviť sa na ne. Vypracoval celý rad podporných materiálov, ako sú animované inštruktážne videá a často kladené otázky, a usporiadal aj viacero školení.

Lepšie riadenie

Členské štáty budú zohrávať významnejšiu úlohu pri zlepšovaní riadenia a vedeckej spolupráce úradu EFSA a pri zabezpečovaní jeho dlhodobej prevádzkovej udržateľnosti.

Do riadenia úradu sa zapoja zástupcovia všetkých členských štátov, Európskej komisie, Európskeho parlamentu, občianskej spoločnosti a záujmových skupín potravinového reťazca. Od 1. júla 2022 budú navyše zastúpené v jeho správnej rade.

Okrem toho sa v právnych predpisoch stanovuje aktívnejšie zapojenie členských štátov do podpory vedeckej kapacity úradu EFSA tým, že sa do jeho činnosti zapoja špičkoví nezávislí odborníci.

Ďalšie kroky

Európska komisia, úrad EFSA a členské štáty EÚ teraz pracujú na dosiahnutí posledného kroku nariadenia, ktorým je vypracovanie všeobecného plánu na zabezpečenie jednotného oznamovania rizika počas celého procesu analýzy rizík.

Pri príležitosti nadchádzajúceho nadobudnutia účinnosti nariadenia o transparentnosti Európska komisia a portugalské predsedníctvo v spolupráci s úradom EFSA usporiadajú v utorok 30. marca 2021 od 10.00 do 12.30 SEČ spoločný virtuálny ceremoniál. Toto podujatie sa bude vysielať naživo na tomto mieste.

Súvislosti

Komisia svoj návrh predložila 11. apríla 2018 v nadväznosti na svoju odpoveď na európsku iniciatívu občanov s názvom Zákaz glyfozátu a ochrana ľudí a životného prostredia pred toxickými pesticídmi a na dokončenie kontroly vhodnosti nariadenia o všeobecnom potravinovom práve v súlade s programom lepšej právnej regulácie. V júni 2019, teda po necelých 15 mesiacoch, ho prijali obaja spoluzákonodarcovia, Rada a Európsky parlament.

Ďalšie informácie

Často kladené otázky – webové sídlo SANTE

Vykonávanie nariadenia o transparentnosti

Webové sídlo Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA)