Európska komisia predložila návrh ambiciózneho a dynamického viacročného finančného rámca (VFR) vo výške takmer 2 bilióny EUR (alebo 1,26 % hrubého národného dôchodku EÚ v priemere v rokoch 2028 až 2034). Tento rámec poskytne Európe dlhodobý investičný rozpočet zodpovedajúci jej ambíciám byť nezávislou, prosperujúcou, bezpečnou a prosperujúcou spoločnosťou a hospodárstvom v nadchádzajúcom desaťročí.
Európa čelí čoraz väčšiemu počtu výziev v mnohých oblastiach, ako je bezpečnosť, obrana, konkurencieschopnosť, migrácia, energetika a odolnosť proti zmene klímy. Nie sú dočasné, ale odrážajú systémové geopolitické a hospodárske zmeny, ktoré si vyžadujú silnú a výhľadovú reakciu.
Komisia preto navrhuje zásadné prepracovanie rozpočtu EÚ, ktoré bude efektívnejšie, pružnejšie a účinnejšie. Výrazne posilní schopnosť EÚ plniť základné politiky a zároveň riešiť nové a vznikajúce priority. Tento rozpočet bude naďalej podporovať ľudí, podniky, členské štáty, regióny, partnerov a predovšetkým kolektívnu budúcnosť EÚ.
Moderný rozpočet EÚ si vyžaduje modernizované a stabilné zdroje príjmov. Komisia preto navrhuje aj nové vlastné zdroje a úpravy existujúcich zdrojov, čím sa zmierni tlak na vnútroštátne rozpočty a vytvorí sa 58,5 miliardy EUR ročne.
Predsedníčka von der Leyenová uviedla: „Náš nový dlhodobý rozpočet pomôže chrániť európskych občanov, posilniť európsky sociálny model a zabezpečiť prosperitu nášho európskeho priemyslu. V čase geopolitickej nestability rozpočet umožní Európe formovať svoj vlastný osud v súlade s jej víziou a ideálmi. Rozpočet, ktorý podporuje mier a prosperitu a presadzuje naše hodnoty, je najlepším nástrojom, ktorý môžeme mať v týchto neistých časoch.“
Kľúčové prvky nového VFR
- Väčšia flexibilita v rámci rozpočtu, aby Európa bola schopná konať a rýchlo reagovať, keď sa neočakávane zmenia okolnosti alebo keď je potrebné riešiť nové politické priority.
- Jednoduchšie, efektívnejšie a harmonizovanejšie finančné programy EÚ, aby občania a spoločnosti mohli ľahko nájsť možnosti financovania a získať k nim prístup.
- Rozpočet prispôsobený miestnym potrebám s národnými a regionálnymi plánmi partnerstva založenými na investíciách a reformách s cieľom dosiahnuť cielený vplyv tam, kde je to najdôležitejšie, a zabezpečiť rýchlejšiu a flexibilnejšiu podporu pre väčšiu hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť v celej našej Únii.
- Silné posilnenie konkurencieschopnosti, aby Európa zabezpečila dodávateľské reťazce, rozšírila inovácie a stála na čele celosvetových pretekov o čisté a inteligentné technológie.
- Vyvážený balík nových vlastných zdrojov, ktorým sa zabezpečia primerané príjmy pre naše priority a zároveň sa minimalizuje tlak na vnútroštátne verejné financie.
Cieľom návrhu Komisie je zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky EÚ riadili politickými prioritami EÚ a prinášali výsledky, ktoré vnútroštátne rozpočty nemôžu dosiahnuť samy.
Investície do ľudí, členských štátov a regiónov
Nový dlhodobý rozpočet spojí finančné prostriedky EÚ implementované členskými štátmi a regiónmi do jednej ucelenej stratégie, ktorej jadrom bude politika súdržnosti a poľnohospodárska politika. Táto stratégia sa bude vykonávať prostredníctvom národných a regionálnych plánov partnerstva, ktoré budú jednoduchšie a lepšie prispôsobené, aby sa maximalizoval vplyv každého eura. Jednotný plán pre každý členský štát, ktorý zahŕňa všetky relevantné podporné opatrenia – či už pre pracovníkov, poľnohospodárov alebo rybárov, mestá alebo vidiecke oblasti, regióny alebo vnútroštátnu úroveň – zabezpečuje oveľa silnejší vplyv a oveľa efektívnejšie využívanie európskych finančných prostriedkov. Je to najúčinnejší spôsob podpory území a komunít Únie. Prináša skutočné zjednodušenie, a to tak pre verejné orgány, ako aj pre priamych príjemcov.
Plány podporia konvergenciu a znížia regionálne rozdiely. Identifikujú sa v nich investície a reformy s cieľom lepšie riešiť budúce výzvy pre členské štáty a naše regióny.
Tieto plány sa navrhnú a budú sa vykonávať v úzkom partnerstve medzi Komisiou, členskými štátmi, regiónmi, miestnymi komunitami a všetkými ostatnými príslušnými zainteresovanými stranami.
Okrem toho bude stanovená povinná minimálna suma pre menej rozvinuté regióny, ako aj záruka, ktorou sa zabezpečí, že tieto regióny dostanú celkovo aspoň toľko finančných prostriedkov ako v rámci súčasného finančného krytia politiky súdržnosti.
Podpora príjmu poľnohospodárov a rybárov bude účelovo viazaná vrátane environmentálnych opatrení, investícií v poľnohospodárskych podnikoch, podpory mladých poľnohospodárov a nástrojov na riadenie rizík. Pravidlá financovania poľnohospodárstva a vidieckych komunít budú jednoduchšie, a to aj pokiaľ ide o platby, kontroly a audity.
Nové plány partnerstva podporia kvalitnú zamestnanosť, zručnosti a sociálne začlenenie vo všetkých členských štátoch, regiónoch a odvetviach. Prispejú k presadzovaniu rovnakých príležitostí pre všetkých, podpore silných záchranných sociálnych sietí, posilneniu sociálneho začlenenia, medzigeneračnej spravodlivosti a boju proti chudobe. 14 % národných alokácií bude musieť financovať reformy a investície, ktoré zlepšujú zručnosti, bojujú proti chudobe, podporujú sociálne začlenenie a podporujú vidiecke oblasti.
Dodržiavanie zásad právneho štátu zostane bezpodmienečné. Nariadenie o podmienenosti bude naďalej chrániť celý rozpočet EÚ pred porušovaním zásad právneho štátu. Národné a regionálne plány partnerstva budú obsahovať ďalšie záruky na zabezpečenie toho, aby členské štáty dodržiavali zásady právneho štátu a Chartu základných práv.
Posilní sa transparentnosť a kontrola príjemcov prostriedkov z rozpočtu EÚ. Informácie o príjemcoch finančných prostriedkov EÚ sa uverejnia v centralizovanej databáze.
Podporovať vzdelávanie a demokratické hodnoty
Zintenzívnenie investícií do zručností má zásadný význam pre pomoc študentom a pracovníkom v EÚ pri využívaní príležitostí. Investovanie do ľudí zároveň znamená podporu živého občianskeho priestoru a ochranu umeleckej a kultúrnej slobody. Dlhodobý rozpočet bude naďalej investovať do oblastí zručností, kultúry, médií a hodnôt. Posilnený program Erasmus+ bude základom Únie zručností. Vzdelávacia mobilita, solidarita a inkluzívnosť zostanú jadrom programu. Silný program AgoraEU bude presadzovať spoločné hodnoty vrátane demokracie, rovnosti a právneho štátu a podporovať európsku kultúrnu rozmanitosť, jej audiovizuálne a kreatívne sektory, slobodu médií a zapojenie občianskej spoločnosti.
Podpora prosperity prostredníctvom konkurencieschopnosti, výskumu a inovácií
Nový Európsky fond pre konkurencieschopnosť v hodnote 409 miliárd EUR bude investovať do strategických technológií v prospech celého jednotného trhu, ako sa odporúča v Lettovej a Draghiho správach. Fond, ktorý funguje na základe jedného súboru pravidiel a ponúka žiadateľom o financovanie jednotnú bránu, zjednoduší a urýchli financovanie EÚ a urýchli súkromné a verejné investície. Svoju podporu zameria na štyri oblasti:
- prechod na čistú energiu a dekarbonizácia;
- digitálna transformácia;
- zdravie, biotechnológie, poľnohospodárstvo a biohospodárstvo;
- Obrana a vesmír.
Fond maximalizuje vplyv každého vynaloženého eura čerpaním súkromných peňazí.
V úzkej súvislosti s Európskym fondom pre konkurencieschopnosť bude renomovaný výskumný rámec EÚ s hlavným programom Horizont Európa v hodnote 175 miliárd EUR naďalej financovať inovácie na svetovej úrovni.
Program Horizont Európa a Fond pre konkurencieschopnosť ponúknu podporu na celú investičnú cestu projektu (od fázy koncepcie až po rozšírenie) a znížia náklady pre potenciálnych prijímateľov, ako aj čas na vyplatenie.
Ochrana ľudí a budovanie pripravenosti a odolnosti voči novým výzvam
Dlhodobý rozpočet vybaví Európu rýchlejšími, efektívnejšími a flexibilnejšími nástrojmi, aby mohla odolávať otrasom a reagovať na nové výzvy. Bude pokračovať v budovaní odolnosti Európy financovaním Únie pripravenosti a prípravou na všetky fázy krízového riadenia: od prevencie po reakciu a zotavenie. Komisia navrhuje nový špecializovaný krízový mechanizmus s kapacitou až do výšky takmer 400 miliárd EUR vo forme úverov pre členské štáty, ktorý sa má spustiť, keď Únia zasiahne vážna kríza. Národné a regionálne partnerstvá budú okrem toho podporovať investície a reformy vo všetkých oblastiach pripravenosti a krízového riadenia. Poľnohospodárov podporí poľnohospodárska rezerva a v prípade potreby stabilizuje trhy.
Európsky fond pre konkurencieschopnosť takisto posilní pripravenosť a strategickú autonómiu EÚ v kľúčových odvetviach a technológiách prostredníctvom rozvoja priemyselných kapacít a financovania špičkových technológií. Napokon sa ďalej posilní mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany a podpora Únie pre pripravenosť a reakciu na núdzové zdravotné situácie, pričom sa začlenia činnosti v oblasti pripravenosti v oblasti zdravia.
Ochrana Európy
Dlhodobý rozpočet pomôže vybudovať európsku obrannú úniu, ktorá sa dokáže chrániť, zostať v spojení a konať rýchlo vždy, keď je to potrebné. V rámci segmentu „obrana a vesmír“ Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť sa vyčlení 131 miliárd EUR na podporu investícií do obrany, bezpečnosti a vesmíru, čo je päťkrát viac finančných prostriedkov na úrovni EÚ v porovnaní s predchádzajúcim VFR. Členské štáty a regióny budú mať možnosť dobrovoľne a v súlade s regionálnymi potrebami a prioritami podporovať projekty súvisiace s obranou vo svojich národných a regionálnych plánoch partnerstva. Zložka vojenskej mobility Nástroja na prepájanie Európy sa desaťnásobne znásobí. Podporí investície do infraštruktúry s dvojakým použitím spolu s investíciami do civilnej infraštruktúry a prispeje k výraznému posilneniu celkovej kybernetickej bezpečnosti, infraštruktúry a rozvoja obrany. V záujme zvýšenia energetickej bezpečnosti sa z Nástroja na prepájanie Európy poskytnú finančné prostriedky na cezhraničné projekty v oblasti energetiky a dopravy.
V novom rozpočte sa počíta aj so zvýšením finančných prostriedkov na riadenie migrácie, posilnenie vonkajších hraníc EÚ a posilnenie vnútornej bezpečnosti.
Pridelí sa 74 miliárd EUR, čo v predchádzajúcom VFR strojnásobí financovanie. Členské štáty dostanú podporu Únie s cieľom rýchlo a účinne reagovať na vývoj v teréne. Tieto finančné prostriedky pomôžu členským štátom posilniť kapacity presadzovania práva online aj offline, vybaviť našu pohraničnú stráž správnymi nástrojmi na ochranu vonkajších hraníc a zaviesť spravodlivý a pevný systém riadenia migrácie v rámci Paktu o migrácii a azyle.
Budovanie partnerstiev pre silnejšiu Európu vo svete
V tomto novom viacročnom finančnom rámci sa predpokladá posilnená vonkajšia činnosť, aby zodpovedala strategickejšiemu, hodnotovo orientovanému a vplyvnejšiemu prístupu k rozširovaniu, partnerstvám a diplomacii v súlade so strategickými záujmami EÚ.
S cieľom zjednodušiť financovanie vonkajšej činnosti sa prostredníctvom iniciatívy Globálna Európa v hodnote 200 miliárd EUR na roky 2028 – 2034 maximalizuje vplyv na mieste a zlepší viditeľnosť vonkajšej činnosti EÚ v partnerských krajinách. Rozpočet EÚ tak bude môcť zvýšiť podporu kandidátskych krajín a pripraviť sa na ich pristúpenie. Tento nástroj bude mať vyhradenú rezervnú kapacitu vo výške 15 miliárd EUR na reakciu na vznikajúce krízy a nepredvídané potreby.
S cieľom podporiť neochvejnú podporu Únie pre Ukrajinu sa v rokoch 2028 – 2034 môže pre Ukrajinu mobilizovať 100 miliárd EUR. Podpora Ukrajiny bude mať určitý stupeň flexibility vzhľadom na rozsah a nepredvídateľnosť potrieb. Na podporu operácií s vojenskými aspektmi sa bude naďalej vzťahovať Európsky mierový nástroj.
Z navrhovaného nového rozpočtu sa budú naďalej financovať aj opatrenia spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky v celkovej výške 3,4 miliardy EUR s cieľom naďalej prispievať k cieľom EÚ, ktorými sú zachovanie mieru, posilnenie medzinárodnej bezpečnosti, podpora medzinárodnej spolupráce a rozvoj a upevňovanie demokracie, právneho štátu a dodržiavania ľudských práv a základných slobôd.
Nové vlastné zdroje, ktoré zodpovedajú našim spoločným ambíciám
Aby si Európa mohla zabezpečiť prostriedky na konanie, musí sa vybaviť aj moderným a diverzifikovaným tokom príjmov. Na druhej strane sa tým vytvoria prostriedky na financovanie jej priorít a zároveň sa splatí to, čo si EÚ požičala v rámci nástroja NextGenerationEU, a obmedzia sa príspevky členských štátov do rozpočtu EÚ. Na tento účel Komisia predkladá päť nových vlastných zdrojov:
- Systém EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS): cielená úprava príjmov z ETS1 smeruje do rozpočtu EÚ. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 9,6 miliardy EUR.
- Mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM): cielená úprava príjmov z mechanizmu CBAM smeruje do rozpočtu EÚ. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 1,4 miliardy EUR.
- Vlastný zdroj založený na nevyzbieranom elektronickom odpade uplatnením jednotnej sadzby na hmotnosť nevyzbieraného elektronického odpadu. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 15 miliárd EUR.
- Vlastný zdroj založený na spotrebnej dani z tabaku, založený na uplatňovaní sadzby minimálnej sadzby spotrebnej dane z tabakových výrobkov platnej v jednotlivých členských štátoch. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 11,2 miliardy EUR.
- Podnikové zdroje pre Európu (CORE) vo výške ročného paušálneho príspevku od spoločností iných ako malé a stredné podniky, ktoré pôsobia a predávajú v EÚ s čistým ročným obratom najmenej 100 miliónov EUR. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 6,8 miliardy EUR.
Odhaduje sa, že týchto päť nových vlastných zdrojov spolu s ďalšími prvkami balíka vlastných zdrojov, ktorý bol aktuálne predložený, vytvorí príjmy vo výške približne 58,5 miliardy EUR ročne (v cenách roku 2025).
Ďalšie kroky
Rozhodnutie o budúcom dlhodobom rozpočte a systéme príjmov EÚ prerokujú členské štáty v Rade. Prijatie nariadenia o VFR si vyžaduje jednomyseľnosť po súhlase Európskeho parlamentu. Niektoré prvky na strane príjmov (najmä nové vlastné zdroje) si vyžadujú jednomyseľnosť v Rade a schválenie členskými štátmi v súlade s ich príslušnými ústavnými požiadavkami. Komisia urobí všetko, čo je v jej silách, aby podporila rýchlu dohodu.
